摩拜、ofo等不同品牌的共享單車幾乎遍布街頭巷尾，解決了公共交通體系長期以來“最后一公里”接駁的難題。但是，因為個別人對公共事務(wù)缺乏基本的自律，加之共享單車的興起影響了某些人的可得利益，導(dǎo)致共享單車亂停亂放、私占、損毀等問題頻發(fā)，這些問題不單關(guān)乎道德，也觸及了法律的界限。

亂停亂放詬病最多

共享單車受到廣泛歡迎的原因之一就在于使用便利，具體表現(xiàn)包括共享單車是無樁停放，但這也間接帶來了目前共享單車被詬病最多的問題——違法占道、亂停亂放。

前不久，門頭溝區(qū)近百輛共享單車因不當(dāng)停放等原因，被集中收繳至特定區(qū)域，事件引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注，后經(jīng)多方協(xié)商這些單車均被經(jīng)營商取回并重新投入使用。近日，朝陽區(qū)龍源創(chuàng)意文化園內(nèi)也發(fā)現(xiàn)有近300輛共享單車被集中停放在一處小院內(nèi)，據(jù)園區(qū)負(fù)責(zé)人表示，共享單車被扣都是因為在園區(qū)內(nèi)亂停亂放，影響了正常的道路通行。園區(qū)約談了摩拜和ofo的相關(guān)負(fù)責(zé)人，后摩拜派專人在院內(nèi)巡視，而被扣的單車也陸續(xù)被運走。單車被清理、收繳的現(xiàn)象并不只在北京發(fā)生，上海、深圳等城市也發(fā)生過類似情形，原因還是亂擺亂放，影響公共秩序。

對于上述隨意停放共享單車的行為，很難歸結(jié)到運營商身上，基本都是使用者沒有按照合同約定把單車停放在指定的地點所致。對于共享單車亂停放的行為，公安機(jī)關(guān)可適用相關(guān)行政法規(guī)對隨意停放單車的個人進(jìn)行處罰。道路交通安全法第59條規(guī)定：非機(jī)動車應(yīng)當(dāng)在規(guī)定地點停放。未設(shè)停放地點的，非機(jī)動車停放不得妨礙其他車輛和行人通行。第89條規(guī)定：行人、乘車人、非機(jī)動車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者五元以上五十元以下罰款；非機(jī)動車駕駛?cè)司芙^接受罰款處罰的，可以扣留其非機(jī)動車。同時應(yīng)考慮到使用者停放單車的位置，以及停放時的主觀想法，是基于故意還是疏忽大意等情況，通過刑法中的以其他危險方法危害公共安全罪等罪名予以規(guī)制。

私占單車五日拘留

私占，即私自占有，主要表現(xiàn)是為了方便使用，以上鎖、藏匿等方式將單車據(jù)為己有。從文義解釋來看，共享單車所共享的并非單車的所有權(quán)，所有權(quán)理應(yīng)歸于單車的運營商，其共享的僅僅是使用權(quán)，且這種使用權(quán)是一種臨時的租用，使用者只是短時間內(nèi)租賃單車的人，因此更加無權(quán)去隨意處分單車。

今年2月中旬，西城公安分局福綏境派出所的民警在巡邏過程中，發(fā)現(xiàn)一家底商門前停放的共享單車被人私自上鎖，民警便在隨后幾天的巡邏中多留了心。偶然發(fā)現(xiàn)一名女子騎行ofo共享單車到店后，便用自己的鎖將單車鎖在門口。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)該女子就是店鋪的老板，公安機(jī)關(guān)因該女子的私占行為對其處以5天的行政拘留。無獨有偶，2月下旬，北京火箭軍總醫(yī)院的兩名護(hù)士也因私自給共享單車上鎖，想要一直據(jù)為己用，而被公安機(jī)關(guān)行政拘留5天。

可以看出，上述私占行為均系使用者給共享單車私自上鎖、非法占有，但使用者自己也因此喪失了收回押金的權(quán)利。但凡注冊過共享單車的人都知道，使用單車之前必須向經(jīng)營商交納一定的押金，摩拜單車的押金為299元，ofo單車的押金為99元。使用者以單純使用為目的的上鎖行為，雖然在性質(zhì)上難以被認(rèn)定為盜竊，從財物數(shù)額上亦不太可能被定性為侵占罪（侵占罪的數(shù)額起點為5000元至10000元以上，具體數(shù)字根據(jù)各省級經(jīng)濟(jì)狀況自行規(guī)定），但根據(jù)租賃合同相對性的原則，在使用者一直保持使用單車的情況下，運營商可以不退還其相應(yīng)的押金。同時上鎖的行為也導(dǎo)致其他使用者無法使用該單車，侵犯了經(jīng)營商的財產(chǎn)權(quán)益，因此在經(jīng)營商主張權(quán)利的情況下，使用者需承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

治安管理處罰法第26條規(guī)定，強(qiáng)拿硬要或者任意損毀、占用公私財物的處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。第49條規(guī)定：盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私財物的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款?？紤]到共享單車的公共屬性，私占行為會對正常的社會秩序和經(jīng)營商的經(jīng)營管理都帶來不利影響，因此在上述兩起治安案件中公安機(jī)關(guān)對使用者處以5天的行政拘留，尺度并不嚴(yán)格，可謂小懲大誡。

需要指出的是，上述行為的前提都是發(fā)生在合法租賃單車的情況下，如果行為人并未處在合法用車的過程中，經(jīng)營商不具備以押金約束行為人的手段，對于行為人的上鎖私占行為，可以定性為“盜竊”，輕則違反了治安管理處罰法（如前所述），重則構(gòu)成犯罪。

損毀單車嚴(yán)重將觸刑

這個月，本市發(fā)生了首例ofo單車用戶因主動保護(hù)共享單車而受傷的事件。市民張女士稱，其在本月10日騎行共享單車至西直門公交站臺，恰逢一男一女準(zhǔn)備使用附近的另一輛小黃車，但該車的信息被人涂改，導(dǎo)致該男子不能使用。于是該男子就用手拔輪胎氣門芯，用鑰匙撬車胎，并念叨：“最好誰都別用了！”張女士上前進(jìn)行制止，但被該男子毆打。幸好張女士接受醫(yī)院治療后身體并無大礙，警方目前已介入。像這樣因無法使用單車、激情損毀車輛的使用者絕不只此一例，更有甚者，因共享單車壞了一些人的生意，所以慘遭“毒手”，被扔進(jìn)水溝、卸車輪、剪鏈條等現(xiàn)象屢見不鮮。

對于上述單純對單車進(jìn)行惡意破壞的行為，法律有明確的規(guī)定。治安管理處罰法第49條對這種行為的定性是“故意損毀公私財產(chǎn)”，而對于此種行為的處罰是：處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。而情節(jié)更為嚴(yán)重者，則可以適用刑法第275條的規(guī)定：故意毀壞公私財物，數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金，數(shù)額巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑。

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盡快建立投訴平臺

共享單車作為新生事物，就如此前的網(wǎng)約車一樣，在企業(yè)經(jīng)營模式、有關(guān)部門監(jiān)管等方面都剛剛起步。建議建立共享單車行業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格審查企業(yè)資質(zhì)，加大對違規(guī)行為的懲處力度，將不合格、不負(fù)責(zé)任的企業(yè)從行業(yè)中剔除出去。鼓勵共享單車企業(yè)將用戶的使用數(shù)據(jù)、信用數(shù)據(jù)等提交給有關(guān)部門，以完善社會個人信用體系，對將共享單車亂停放、占有、損毀等行為記入個人信用記錄。

未雨綢繆，應(yīng)從政府層面出臺共享單車的法規(guī)性管理辦法，盡快啟動立法調(diào)研程序，盡早形成成文的行政法規(guī)乃至法律文件，對違規(guī)停車、損壞單車、私占單車等不當(dāng)行為，都制定出更加細(xì)化和具體的操作規(guī)則。同時建立共享單車行業(yè)聯(lián)盟，形成良性的競爭環(huán)境，設(shè)立服務(wù)維權(quán)熱線，為舉報損毀單車等不當(dāng)行為提供投訴平臺。

政府部門引領(lǐng)、各方面協(xié)作，對社會道德層面問題加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，讓使用者樹立起“與人方便、與己方便”的自律理念，營造合法使用共享單車的社會環(huán)境。